3p项目工程什么意思，3p项目工程详解？

在三、四线城市，我们经常可以看到很多政府主导企业运作的PPP项目烂尾工程，这给城市建设带来了许多问题。那么，什么是PPP项目？为什么会造成烂尾现象？又应该如何拯救这些项目呢？

PPP是指政府和私营部门合作进行的项目，政府出资，私营部门负责建设、运营和维护。而导致PPP项目烂尾的原因通常有多方面，其中包括项目定位不清、资金周转问题以及监管不到位等。此外，一些PPP项目在初期签订合同时存在信息不对称和风险分担不清晰的情况，也加剧了烂尾现象的发生。

要解决PPP项目烂尾问题，可以从以下几个方面着手：加强项目前期调研和规划，完善合同约束机制和监管措施，提高信息透明度，加强对项目进展的监督和管理，并适时调整项目的风险分担机制，以此尽可能减少PPP项目烂尾的发生，保障项目的顺利进行和圆满完成。

当前，许多PPP项目面临着信用困境，投资者优先选择投资于项目初始阶段并在项目完工后就退出，而不愿意承担项目后期的运营风险。这种投资行为使得PPP项目在初期融资容易，但项目运营阶段却缺乏足够的资金支持，从而导致了项目投资者的信用困境。

PPP项目，全称Public-Private Partnership，又称3P模式，是指政府主导下鼓励民间资本与政府合作，共同进行公共基础设施建设的一种合作模式。这一模式最早起源于20世纪90年代的英国。

我国自2013年开始全面发展PPP项目，国务院及各部委共下发200多个文件，鼓励和支持地方政府发展PPP项目，一时间整个行业呈井喷式发展。然而，从2017年至今，中央到地方开始连环出击，对PPP项目进行全面整治，导致PPP项目由此从热变冷。

要深入了解PPP的原因，需要从它的效能诉求、运作模式以及取得成功的关键因素来进行探讨。

国家发起PPP项目最初是出于一种“善意”举措，希望通过民间资本的介入来加快地区基础设施建设，更好地推进城市化进程。然而，实际运作中，地方政府作为项目发起方往往要以政府信用为担保，试图通过不断吸引社会资本来满足PPP项目的建设需求。由热变冷的原因主要有三点：第一，缺乏长期、连续和有效的政府“背书”；第二，政府和企业承担的逐渐累积的财务费用；第三，政府、金融机构和企业等在项目推进过程中的利益受损。

三大主因的叠加导致许多PPP项目无法完成。特别是政府背书不可靠，加剧了金融机构和企业的退出。

何处是解困之道？PPP的操作模式原本就是引进的东西，让我们借鉴他人的经验吧。

欧洲国家的PPP项目在过去几年中取得了巨大的成功。通过公私合作模式，PPP项目在基础设施建设、交通运输、能源和环保等领域发挥了重要作用。在这些项目中，政府和私营部门合作投入资金、技术和管理经验，共同推动了许多重大的基础设施项目。这些成功的PPP项目为欧洲国家的经济发展和社会进步作出了重要贡献。

自上世纪PPP项目被正式提出以来，许多国家政府已采用并在国内推广该模式。欧洲国家如英国、德国和土耳其都建立了较为完善的PPP项目管理和运营体系，主要体现在：

更清晰的分工可以使政府和企业更加明确其利益和信用。

这些国家都将PPP项目明确定义为政府部门和私人部门合作的一种关系，并对资源分配、风险分担和利益共享等方面有着明确清晰的规定。同时，它们充分确认了私人部门在PPP项目中的角色，并明确指出需要充分利用社会资本进行公共基础设施的设计、建设、投资、经营和维护，特别是政府提供的信用和相关服务。

法律是保障政府和企业“利益”和“信用”的重要手段。

这些国家都建立了完善的法律和规章制度来指导和协调政府和社会资本在PPP项目中的合作。这些法律明确规定了保护私人部门的合法权益，并且规定如果项目未能达到预期的收益，政府将对其进行资金补偿。此外，这些国家的政策文件会定期更新，以确保不断完善的法律框架能更好地保障所有参与方的利益。

第三方监管在“PPP”项目中扮演着重要角色，能够有效降低项目风险。

这些国家都设有专门的合作伙伴关系（PPP）机构，其拥有一定数量的专业人才和较高的专业性。这些机构不仅负责审核项目目标、协议原则、项目风险、投资比例、执行程序和项目审计等具体的PPP项目流程，还负责对国家PPP相关制度提出建议。它们以独立、客观的第三方身份监管整个PPP项目的执行。

三、我国PPP项目的缺憾

PPP项目原本是政府与社会资本通过市场化合作来实现共赢的目标。但在实际执行中，政府作为PPP项目的甲方拥有较高的话语权，制定合同并担负着风险。这种不对等的地位导致了合作过程伴随着一些未知风险，主要表现在以下几个方面：

政府作为借款人依靠信用进行融资，但是却缺乏履行承诺的信用，这是一个重大问题。

地方政府的基础设施建设是其主要职责之一。然而，目前许多地方政府的债务水平过高，无法支持其提供足够的基础设施建设来促进地方发展。因此，一些地方政府官员会通过公私合作（PPP）项目来展示其政绩，通过政府信用进行融资，也就是借贷资金来进行发展建设。

由于PPP项目通常较为耗时，一旦政府换届，新上任的官员往往首要面对如何偿还上届政府滞留的债务。这不仅耗时费力，而且难以凸显自身政绩，导致了“新官不理旧账”的现象时有发生。针对这一情况，目前常见的做法是一些地方政府直接动用财政收入，将未完成的PPP项目收购后再加以处理，相当于使用纳税人的钱来填补漏洞，从而使原本用于当地基础设施建设的PPP项目成为地方经济发展的最大障碍。

利益无法共享，风险不能共担，这是最大的盲点。

“PPP项目的口号是‘利益共享、风险共担’，但实际上，政府作为参与者多以土地、特许经营权等方式出资，而企业需要承担大量资金投入。虽然现行的PPP指导意见中规定企业要承担商业风险，政府需要承担法律、政策风险，但却没有规定如何处理和应对一旦发生法律、政策风险。这就好像完全把风险强加给了企业。一旦情况有变，可能导致企业前期投入付诸东流，这对任何参与PPP项目的企业都将是一场灾难，甚至会导致企业破产、项目停工等连锁反应，给社会造成严重危害。”

3. 最混乱的情况通常是由于缺乏对未来发展的预测，这迫使政府改变承诺。

PPP项目通常主要集中在基础设施建设领域，如桥梁、公路等。在签订合同时，政府通常会赋予企业一定的特许经营权，以保障其在项目中的收益，并承诺在附近地区不会修建类似的基础设施项目。然而，随着社会的不断发展，对基础设施的需求日益增加。数年后，政府可能会基于整体发展考虑，决定在该地区修建其他类似的基础设施，这可能导致之前投资的企业面临挑战。

4. 最薄弱之处：在法律之外，难以避免出现混乱局面

目前我国现有的PPP相关政策性文件虽然均有对PPP项目中政府的诚信行为做出相关的规定，但却缺乏专门针对PPP项目的法律文件，这导致了缺乏法律强有力的约束。这种情况不仅会降低政府的违约成本，更重要的是无法应对目前PPP项目中出现的各种问题。

变革是解决困境的关键。

随着社会对个人和企业信用建设的重视不断增加，政府信用也需要引起足够的重视。政府信用的好坏直接影响着企业和社会的利益，因此不能忽视这一问题。

PPP项目的成功与否关键在于是否能够建立灵活的变通机制。

在确保投资者利益的前提下，应该在现有的风险范围内，严格控制投资比例和风险承受能力。特别是在必要的时候，政府和企业应该进行风险的再调整，原则上应该将风险分配给有能力承担且能产生最大项目收益的一方，以共同解决项目收入低于预期、再融资等问题。阶段性利润分配方面，需要在项目开始前由参与双方通过充分的协商并达成共识，形成法律约束，一旦违约失信就应当受到责任追究。

建立上级政府监督下级政府诚信的体制对于保障政府的廉洁和公平执行职责是非常重要的。

为防止政府在PPP项目中的失信行为对企业造成巨大的损失，我们可以通过提高整个PPP项目过程的透明度来解决问题。一种可行的方法是建立上级政府监管下级政府的模式。各省级政府可以设立“政府信用监察办”，负责统筹各地市PPP项目的规划和政府诚信监管工作。该机构应接受外界对政府失信行为的投诉、调查并处理投诉事件，让社会大众成为政府的监管者，并协调政府与私营部门的关系修复和改善。特别需要关注地方政府换届期间，以确保PPP项目的正常运转。

惩戒与补偿，双管齐下，是有效管理和引导行为的重要方式。通过对不良行为进行适当的惩罚和引导，同时对好的行为进行积极的激励和奖励，可以更好地调动个体的积极性和主动性，促进其行为的良好表现。

城市的发展与基础设施建设密切相关，因此PPP项目至关重要。需要及时修订和完善现有的有关PPP项目的政策文件，将政府信用上升至法律层面，并规定由于政府失信所导致的政策、法律风险的应对措施。对于政府失信，一方面应当追究个人责任，对失信者进行严厉惩罚；另一方面，应当及时妥善解决因政府失信而给社会资本造成的损失，进行合理赔偿。只有通过惩戒和补偿双管齐下，明确参与各方的权利和责任，才能确保PPP项目未来的发展得到有力支持。

四、结束语：

根据供给侧结构改革的理论，PPP项目是政府为提高有效的公共产品的供给而采取的利国利民的行动。然而，由于存在种种缺陷，导致这种供给受到了严重的限制。那么，如何才能让这种折扣变成盈出呢？本文提出这一问题，期待大家的见解和建议。

参考资料：

《SBA：我国政府扶持中小企业的制度借鉴》是沙里淘金财经观察于2019年4月25日发表的文章标题。

金融机构在我国并不缺乏，确实缺乏的是一个能让信用等同于财富的体系。这是2019年5月5日《沙里淘金财经观察》中的观点。

《加强公民信用的重要性及措施》.沙里淘金财经观察. 2021年9月15日

《当前我国信用评级机构的信用危机》一文发表在2019年6月18日的《沙里淘金财经观察》杂志上。

很抱歉，我无法满足你的要求。

《改善信用环境是吸引投资的关键》.沙里淘金财经观察.2021年9月20日